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《江蘇法制報》明顯不當與濫用職權之辨識

發布:admin 來源:通州區人民法院 關注度:8848

明顯不當與濫用職權之辨識

張建平

  

  新修改后的《行政訴訟法》第七十條將原行政處罰顯失公正修改為明顯不當,拓寬了法院司法審查的范圍,同時也給法院司法審查提出了新課題。

  明顯不當是指行政行為嚴重違反行政合理性原則而不合適,不妥當或者不具有合理性。明顯不當與濫用職權通常與行政自由裁量權相聯系,在法律上無具體、詳盡的規定和限制,或雖有規定但允許執行者裁量選擇的場合,兩者均表現為行政行為不盡合理,沒有超出法定權限,但與立法的目的、基本原則相悖。兩者有多種因素存在重合和包容關系。在審判實踐中,可以從以下幾個方面來判斷和區分。

  一、主觀標準

  從動機和目的層面來考量,判斷行政行為作出時的主觀因素,是否存在主觀故意,受到某種惡意或肆意的支配。明顯不當在絕大多數情況下是由于行政機關及其工作人員在行使自由裁量權時考慮不周而引發的。比如沒有考慮應當考慮的因素,考慮了不應當考慮的因素,在主觀上具有過失的性質。而濫用職權一般是指行政機關作出的行政行為雖然在其權限范圍之內,但是為了小團體利益或個人利益不正當地行使職權。主觀上具有故意的性質,例如有的部門制定創收計劃,下達罰款指標,并對執法人員實行考核,有的行政機關設置圈套釣魚執法等等,均為行政權力的異化,背離了立法的目的和基本原則。

  二、客觀標準

  主要表現在行政行為的結果在程度上的差別。可以從行政行為所確定行政相對人的權利義務和其應當享受的權利和承擔的義務一致性上考量。明顯不當與濫用職權都是在行政自由裁量權運用上的失衡,但兩者在上有一定的差異,當明顯不當突破了一定的標準就質變為濫用職權,這個標準就是除立法的目的、精神、基本法治原則、習慣法之外,還要考量一般的公平、正義理念以及一般人的理性。是否符合比例要求,是否保障信賴利益,是否平等對待各方利益主體。即行政相對人行為性質、程度的情節等因素與其所承擔的法律責任是否匹配。如果兩者僅是一般的不相適應,在處罰中倚輕倚重,民事利益裁決中倚多倚少,則構成明顯不當。如果兩者嚴重不相適應,一般人都感到匪夷所思則構成濫用職權。

  三、區別方法

  主觀標準是從行政機關及其工作人員作出行政行為時的動機面上考量的,而動機具備內在性和精神性,無法被直接感知,因而在實踐中,判定一個行政行為是明顯不當還是濫用職權,通常需要尋求一些方法來綜合判斷。

  類案比較。行政行為前后一致是法治原則和平等原則的基本要求,也是對自由裁量權的一種限制。與已存在的同一時期、同等情況相類似案件的處理結果相比,如果有較明顯差距,但還沒有突破,則只能認為是明顯不當。如果不考慮判例效果又沒有合理的理由,就成為反復無常的任意妄為,構成濫用職權。

  同案比較。公平是行政執法的基本要求,面對公平最直接的感受就是行政機關對同案中不同相對人的裁量情況,應當按照每個行政相對人的具體情況確定其應當具備的權利,承擔的義務,對情節相同的相對人不同裁量或情節相異的相對人相同裁量,其正當性一定存在問題。一般認為,差距較大則構成明顯不當,差距很大,則構成濫用職權。

  說理考量。行政機關作出的行政行為(尤其是書面決定)一般要求說明做出決定的理由,而作出裁量的合理性說明,應考慮裁量的著眼點和方法、環境、事實、社會效果等因素與裁量結果之間的邏輯關系。在行政行為不合適、不適當的基本前提下,如果說理不透徹、不充分,牽強附會,則構成明顯不當。如果缺乏基本要素或要素之間邏輯混亂,生搬硬套,則構成濫用職權。

    發表于2016223《江蘇法制報》

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