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《江蘇法制報》如何執行行政協議

發布:admin 來源:通州區人民法院 關注度:6775

如何執行行政協議

張建平

   行政協議是行政主體(或法律、法規、規定)授權的組織為實現公共利益或行政管理目標,在職責權限范圍內與行政相對人訂立的既有行政法上權利義務又有民法上利益內容的協議。在行政協議的履行過程中,如果一方不履行協議義務,其糾紛的解決適用不同的法律則產生不同的執行程序。

  我們知道,在新行政訴訟法實施之前,行政協議盡管已經出現,但解決糾紛的途徑通常按民事訴訟途徑解決,一方當事人不履行協議,另一方可以向法院提起民事訴訟。既可以是,也可以是,法院按民事合同規則作出裁判。任何一方不履行法院的生效裁判,相對方依法向法院申請強制執行。

  新行政訴訟法拓寬了受案范圍,將行政協議納入其中,規定公民、法人或其他組織認為行政機關不依法履行,未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的,依法可以提起訴訟(新法頒布后,該訴訟系行政訴訟而非民事訴訟)。行政機關不履行生效裁判,公民、法人或其他組織可以申請法院強制執行。現實問題是,如果公民、法人或其他組織不履行協議內容,行政機關能否告行政相對人。如果不能告,如何實現公共利益和行政管理目標?目前法律沒有明確規定。筆者認為,如果行政相對人不履行協議內容,行政機關可以直接依職權自行執行或申請法院強制執行。

  行政協議具有行政性和契約性的雙重特征,旨在利用協議形式來履行行政職能,滿足對某些領域的管理。因而協議的內容首先是實現公共利益,盡管在表現形式上體現為雙方合意,合意意味著雙方對協議內容的認可,既包括行政機關對協議內容中涉及到相對方經濟利益的認可,也包括相對方對行政機關在協議內容中涉及到行政法上義務的認可。協議內容中的行政法上的義務本質屬性仍然是行政機關的行政行為。相對方不履行該義務與不履行行政機關單方行政決定的義務、產生同樣的法律后果。同時在行政協議關系中,行政機關充當了公共利益的主要判斷者的角色。對不履行或不適當履行協議義務的行政相對人有制裁權,這是行政機關保障協議履行,實現公共利益的一種特權,而行政強制則是制裁權中的題中之義。

  明確了行政協議的行政行為屬性,那么,當行政相對方不履行協議義務,行政機關依據行政強制法和行政訴訟法自行執行或申請法院強制執行就順理成章了。自行執行,依據《行政強制法》第三十六條之規定,首先必須有法律的授權,有明確的法律依據。其次,督促被告。再次,充分聽取當事人的意見。第四,強制執行決定書的送達。第五,執行。第六,保障行政相對人的申請行政復議或者向法院提起行政訴訟的權利(此處的復議和訴訟的標的是行政強制執行行為,而非針對行政協議)。申請法院強制執行。依據《行政強制法》第五十五條、《行政訴訟法》第九十七條之規定,沒有法律授權行政強制執行權的行政機關依法向法院申請強制執行。法院按非訴行政案件的執行程序進行,在執行前對行政協議的合法性進行審查,作出準予執行的裁定而后執行,或因行政協議不合法而裁定不予執行。

    載于2016419《江蘇法制報》

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