江西多乐彩任选2|江西多乐彩奖金规则
司法調研當前位置:網站首頁 > 法律相關 > 司法調研

《江蘇法制報》法律為PPP模式撐腰

發布:admin 來源:通州區人民法院 關注度:7671

法律為PPP模式撐腰
  張建平

  

  據報載,201212月,溫州建設軌道交通市域鐵路向社會募資,增資擴股的對象為依法設立的國內企業法人和個人投資者。政府承諾給對方的回報是利息6%,由政府財政提供支付。若項目日后能盈利可另行參與分紅(個人投資不參加分紅)。在這樣的利好決策下,投資并不踴躍。后在政府反復做工作情況下吸納到社會資金15億元人民幣。這是公共服務領域采用政府和社會資本合作模式(PPP)的早期嘗試。

  去年以來,各級政府推出的PPP項目數以千計,投資概算超過數萬億元。但據財政部預估,簽了意向性合同的不足總量的兩成,真正簽訂協議并已開建的寥寥無幾。為什么會出現這種政府熱情高漲、民間企業疑慮重重的現象呢?

  我們知道,公共服務一般由政府無償提供,而在市場經濟下,商人一定以贏利為目的,兩者具有天然的排斥性。讓企業、私人組織承擔公共服務責任,政府必須承諾確保其享有穩定的回報,并在實際中兌現。PPP項目投資回收期通常需要數年乃至數十年,是一條長線。某些企業和私人組織坦言,他們最大的顧慮是協議期間的可能出現的變數。縣長換了,協議換不換,政府會不會單方中止協議,會不會隨意變更協議承諾的內容,會不會出臺新的紅頭文件讓先前投資打水漂?

  這樣的疑慮是可以理解的,變數也是可能的。

  這些年,在招商引資、在企業為政府墊資建設工程(BT模式)等領域,國家利益與個人利益的沖突、決策者的個人政績觀、GDP的考核與評比、官員貪腐行為等等各種因素,政府說話不算數的現象時有發生。強勢政府有N個理由使原先的承諾失效。政府有權力出臺紅頭文件使理由法律化。相對方面對強權,只能欲哭無淚。有斗膽訴諸公堂的(只能是民事訴訟),政府的紅頭文件會讓民事法官一籌莫展。因為法律沒有賦予民事法官對政府的規范性文件進行審查的權力,訴訟的結果也可想而知。

  行政訴訟制度,打破了民不可告官的千年禁忌。然而,在計劃經濟向市場經濟轉型期間頒布的《行政訴訟法》(1990101實施)中,行政協議引發的爭議被排除在受案范圍之外。

  斗轉星移,隨著依法治國戰略的推進,乘著十八屆三中、四中全會的東風,《行政訴訟法》迎來了24年來第一次大修(201551正式實施)。其中,行政協議正式由法律調整。

  民主與法治著實邁進了一大步,人們所有的擔心、疑慮可以消矣。

  其一,新法第十二條第十一項規定(新增),認為行政機關不依法履行,未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的(PPP合作協議當屬行政協議),屬于法院的受案范圍。這意味著在行政協議履行過程中,如果政府違約,相對方依法享有訴權,尋求法律支持。

  其二,新法第五十三條規定(新增),公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法,在對行政行為提起訴訟時,可以一并請求對該規范性文件進行審核。這意味著如果政府出臺紅頭文件影響行政協議的履行,相對方也有救濟渠道,法官依法有權對規定性文件進行審查。

  其三,新法第六十四條規定(新增),法院在審理行政案件中,經審查認為本法第五十三條規定的規范性文件不合法,不作為認定行政行為合法的依據,并向制定機關提出處理建議。這意味著紅頭文件只要違法就不管用。

  第四,新法第七十三條規定(新增),法院經過審理查明被告負有給付義務的,判決被告履行給付義務。這意味著行政機關不履行承諾,將要承擔法律責任。

  此外,新法對行政機關的執行新增了對行政機關負責人個人罰款。拒絕履行,社會影響惡劣的,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員拘留,直至追究刑事責任。全面對行政機關的行政行為和相關人員進行監督。

  法律為守法者撐腰,給違法者制裁。

  國務院辦公廳522轉發了財政部、發展改革委、中國人民銀行聯合制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作的指導意見》,標志著PPP合作模式的大幕正式拉開。當下,中國經濟雖然面臨下行壓力,但實體經濟整體健康,金融經濟大體穩定,政府財政基本面尚好,在這樣的經濟背景下,在全面推行依法行政、打造誠信政府的政治背景下,有法律的堅強后盾,PPP合作的前景一定會光明。

    724江蘇法制報
  友情鏈接

蘇ICP備19043046號 版權所有:南通市通州區人民法院

技術支持:南通市易流網絡科技有限公司 建議使用IE8.0版本瀏覽
江西多乐彩任选2 360重庆五星综合走势图 好彩1生肖码 2014最新时时程序 重庆时时彩平台手机app 11选五开奖内蒙预测 浙江欢乐彩15选5开奖结果 广东三十六选七今晚 赛车年开奖记录 35选7专家预测推荐 时时缩水方法